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破解老旧小区改造难题 江西省住建厅厅长卢天锡这样部署

老旧小区改造既是民生工程也是发展工程，关乎人民群众的幸福感，今年以来多次被中央提及。10月14日至15日，江西省城镇老旧小区改造暨停车场建设现场推进会在南昌召开，省住建厅厅长卢天锡出席。此次会议上，卢天锡说了什么？江西城镇老旧小区改造进展如何？下一步又将怎么做？

■中国江西网/江西头条新闻客户端记者陈雪红、薛柏武/文

省住建厅厅长四处为老旧小区改造奔忙

街老、院老、房老、设施老、生活环境差是许多老旧小区居民共同的烦心事，也是城市管理的老大难。如何破解老旧小区“四老一差”困局？

10月14日至15日，全省城镇老旧小区改造暨停车场建设现场推进会在南昌召开，省住建厅厅长卢天锡出席。此次会议，既是经验交流会，也是对江西城镇老旧小区改造工作的再部署、再推动。

会上，卢天锡通报了全省城镇老旧小区改造和停车场建设工作进展情况，并部署下一阶段的各项工作。会前，卢天锡来到中顺公园公共停车场、里洲小区改造项目等地，实地考察南昌市老旧小区改造、停车场建设等情况。

信息日报《市（厅）长一周》栏目记者梳理发现，对于老旧小区改造改造，卢天锡一直“牵挂”于心。

今年7月份，卢天锡就围绕“城市功能与品质提升”赴九江、鹰潭、宜春等多地调研，而调研的重要内容之一就是老旧小区改造。在7月23日的全省棚户区改造工作现场推进会上，卢天锡对老旧小区改造工作进行了部署和要求。

2016年，时任九江市副市长的卢天锡，在参加全国两会时，就以全国政协委员身份为老旧小区改造“发声”。今年3月份，作为全国人大代表的卢天锡，参加全国两会时再次关注老旧小区改造：“改了还得要有人管，要指导、引导组建业主委员会，通过市场化的机制，保证改造的成果能够巩固、持续。”

从为老旧小区改造“发声”，到对老旧小区改造工作部署、要求，可以看出，卢天锡对这项工作可谓一直探索着、实践着，其重视程度不言而喻。

江西老旧小区改造开工数超任务

今年以来，老旧小区改造频频出现在中央会议上。江西省委、省政府对此高度重视，并将其作为全省城市功能与品质提升三年行动的先行工程和重点任务，省政府工作报告也对两项工作进行安排。南昌、九江、景德镇、吉安、上饶、新余、抚州、鹰潭成立了市政府负责同志牵头的老旧小区改造工作领导机制。

今年8月，江西省住建厅、发改委、财政厅印发《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见》，确保推进全省老旧小区改造有章可循、有据可依。全面摸清小区“家底”，准确把握改造“标准”，着力拓宽筹资“渠道”，加快项目改造“进度”，积极探索改造“机制”。

“截至9月底，全省共开工老旧小区238个，涉及居民10.69万户，已超额完成省政府党组确定的8月底开工改造老旧小区80个、惠及居民3万户的任务；今年以来，全省新增停车场约445个，新增停车位约7.7万个。”卢天锡在会上说。

一项项靓丽的数据表明，江西在城镇老旧小区改造上可以说是取得了“初步成效”。

走进西湖区里洲小区，一股“慢生活”的气息扑面而来。安静的社区小道、宽敞的社区图书馆、热闹的社区便民服务中心……“和改造之前相比，我们这里环境更好了、生活设施更便利了。过去社区内分散的修伞工、修鞋工如今被统一聚集到便民服务中心，便利了大家生活。社区图书馆也在方便居民读书的同时，托管放学的学生，分担上班家长的负担。”谈及老旧小区改造，家住里洲小区的杜先生笑得合不拢嘴。

破解老旧小区改造难题厅长这样部署

城镇老旧小区改造是一项系统工程，涉及面广且情况各异，需要多方合力破解其中的难题。与其说它是一项建设工作，不如说它是一个社会治理、基层组织动员的工作更贴切，它的推进离不开广大群众的共谋、共建、共管、共评、共享。

此次推进会上，卢天锡就四个方面剖析江西老旧小区改造工作中存在的问题，“认识还不够到位”“管理体制机制还不健全”等，卢天锡一一点出。

“一些地方对改造内容和标准界定还不清，改造仅注重粉刷墙面、治理‘脏乱差’等‘面子’工作，对于水电气、二次供水、加装电梯等难度稍大的‘里子’工作推进力度不大。”对于当下老旧小区改造工作，卢天锡认为进步空间还很大。

认识到问题是找到解决办法的第一步。对于江西城镇老旧小区改造未来应该怎么做，卢天锡在会上进行相关部署。

谈到城镇老旧小区改造，资金筹措是怎么也绕不开的话题。“要鼓励各地积极拓宽资金筹集渠道，探索建立居民合理分担、单位投资、市场运作、财政奖补等多渠道可持续资金筹措机制。”卢天锡说。

老旧小区改造，离不开广大群众的共建共管。卢天锡在会上强调，要广泛宣传动员，调动广大群众支持参与老旧小区改造的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。

“各地要坚持项目化管理理念，在保证工程质量的前提下，确保今年底全省完工150个小区、纳入中央补助686个项目全部开工。”卢天锡在会上勾勒出江西城镇老旧小区改造的发展蓝图。

记者观察

“好住”才是老旧小区改造关键所在

城镇老旧小区改造，是党中央高度关注的百姓“身边事”。7月30日，城镇老旧小区改造首次被纳入补短板工程，成为下半年经济发展的着力点之一。可见，做好这项工作是江西上下必须重视的一件大事。

当前，南昌市西湖区、宜春市奉新县等多地，对于这项工作已经纷纷开始行动。不单是楼体管网等“硬件”翻新，还要根据群众需要提供养老托幼、医疗助餐等“软件”服务，改造后的小区要“好看”，更要“好住”，让它的综合效益不断释放，意味着它的推进不完全在建设投入上，更取决于社会治理、基层组织动员的进展。

但也必须认识到，城镇老旧小区改造需要破解的难题不少，首先包括建立多元化融资机制，加大改造资金筹集力度；其次是地方加强统筹协调，强化基层组织建设，动员小区居民通过协商形成共识，积极参与老旧小区改造。此外，在改造中因势利导，同步确定小区管理模式、管理规章及居民议事规则，同步建立小区后续管理机制等。因此，推进老旧小区的改造，光靠政府部门唱“独角戏”不行，还要创新体制机制，充分吸引社会力量参与，组成多声部“合唱”，让这一提升群众获得感、幸福感和安全感的民生工程取得扎扎实实的效果。

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数据来源：江西日报社大江大数据研究中心，均来自媒体公开报道，未经本人审阅。

南昌棚户区改造补偿标准

法律主观：

湖南棚户区改造所指的棚户区（危旧房）包括城市棚户区、国有工矿棚户区、国有林（场）区棚户区（危旧房）、国有垦区危房。为了加快社会主义现代化的建设，各地已陆续开展棚户区的改造工作，各地也制定了一些棚户区改造补偿标准。（一）村、旧住宅区。市州、县市区人民政府应结合本地实际，合理界定城市棚户区具体改造范围。禁止将因城市道路拓展、历史文化街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。1．集中成片棚户区和非集中成片棚户区是指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。其中，建筑面积在2000平方米以上或者改造户数在50户以上的危旧房集中连片区为集中成片棚户区。2．城中村是指在城市建成区内，已无农村户口和集体用地、撤销了乡村行政建制、实施街道办事处居委会城镇管理的区域；在城市规划区范围内，土地已被全部或部分征用，原农村居民已全部或部分转变为城镇户口，已被建成区包围或半包围的自然村；在城市规划区范围内其他自然村。3．旧住宅区是指房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区。改造内容包括：配套设施完善。主要包括旧住宅区内配套设施设备（社区服务设施、文化体育设施、安全防范设施、管理服务用房等）的补建，市政公用设施（供水、供气、垃圾和污水处理等设施）的健全，其他城市基础设施（供电、邮政、电信及宽带等设施）的完善。房屋维修改造。主要包括旧住宅区内房屋主体结构加固、房屋部件构件修缮更新、屋面整修改造、外墙及楼道粉饰、房屋内部老旧管线更新改造等。环境综合整治。主要包括拆除旧住宅区内违章建（构）筑物、整修道路围墙、补植和增辟绿地、治理环境卫生等。（二）国有工矿棚户区是指城市规划区外的国有土地上，由国有企业管理的建筑密度大、年久残旧、基础设施不完善、生活环境差的筒子楼或职工住宅区。位于城市规划内的国有工矿棚户区，统一纳入城市棚户区改造范围。（三）国有林（场）区棚户区（危旧房）是指国有林场中破旧平房、泥草房等危旧住房，基础设施不齐全、道路狭窄、房屋质量差、建筑安全隐患较大的居民点。（四）国有垦区危房指在垦区国有土地上的下列住房：破损严重的居民住房；基础设施配套不全，公共排水、供气、消防、防震等设施达不到规定标准，存在严重安全隐患的房屋；破旧平房、危房。重点任务（一）工作目标。2013—2017年，全省计划改造各类棚户区150？郾54万户，棚户区居民的住房条件明显改善，配套基础设施和公共服务设施建设水平不断提升，人居环境质量全面提高。其中完成城市棚户区改造118？郾36万户，国有工矿棚户区改造13？郾01万户，国有垦区危房改造18？郾99万户，国有林（场）区棚户区（危旧房）改造0？郾18万户。（二）用地需求。2013—2017年，全省各类棚户区改造安置房建设用地总需求约5887？郾42公顷。其中城市棚户区改造用地需求4578？郾95公顷；国有工矿棚户区改造489？郾04公顷；国有垦区危房改造815？郾41公顷，国有林（场）区棚户区（危旧房）改造4？郾02公顷。2013年各类棚户区安置房建设用地供应计划645？郾14公顷，2015年1045？郾68公顷，2015年1595？郾04公顷，2016年1435？郾88公顷，2017年1165？郾68公顷。（三）资金安排。2013—2017年，全省各类棚户区改造投资概算1797？郾01亿元。其中城市棚户区改造投资概算1576？郾91亿元，国有工矿棚户区改造100？郾78亿元，国有林（场）区棚户区（危旧房）改造0？郾91亿元，国有垦区危房改造118？郾41亿元。2013年全省各类棚户区改造投资概算189？郾93亿元，2015年投资概算为326？郾57亿元，2015年投资概算为476？郾69亿元，2016年投资概算为416？郾01亿元，2017年投资概算为387？郾81亿元。所列金额只反映房屋建安成本，均不含配套费，配套费按建安费用20％另行计算。

法律客观：

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第十七条

作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

南昌青山湖区五金厂社区会被青山湖区列入棚户区改造吗

你好应该是会的，那边挺多都在拆迁的范围内的，很高兴能利用自己知道的帮助你，如果觉得有用的话，希望能采纳一下，谢谢！

2019年南昌市棚户区改造计划及棚户区改造补偿标准

2013—2017年南昌市规划改造288个地块项目，总占地面积约4.7万亩，房屋建筑面积约2058万㎡，涉及约9.6万户、36.5万人，计划总投资约1778亿元。南昌计划用四年时间基本完成2013-2017年规划旧城改造面积约2000万㎡。

近日，南昌针对城市规划区内简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全的棚户区现状进行了再次摸底，全面摸清了棚户区改造基本情况。同时按照2013—2017年全面完成改造任务的目标编制了《南昌市城市棚户区改造规划（2013年—2017年）》，初步确定了改造总体目标、年度任务以及具体项目。

地块改造：

南昌四年规划改造288个地块项目

记者了解到，2013—2017年南昌市规划改造288个地块项目，总占地面积约4.7万亩，房屋建筑面积约2058万㎡，涉及约9.6万户、36.5万人，计划总投资约1778亿元。其中四个中心城区161个地块项目，总占地面积2.8万亩，房屋建筑面积1439万㎡，涉及7.2万户，计划投资1300亿元。

到明年南昌计划改造约3.2万亩地块

按照“突出重点、连线成片”的要求,优先改造连片规模大、住房条件差、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，初步确定2013—全市改造项目地块约194个，占地面积约3.2万亩，房屋建筑面积约1307万㎡，涉及约8万户、24.6万人。其中四个中心城区105个地块项目，占地面积2.32万亩，房屋建筑面积约1100万㎡，涉及6.2万户。

棚户区改造：

拟用3年完成四中心城区1000万平米旧城改造

同时为大力推进旧城改造，努力改善困难群众的住房条件，进一步完善城市功能，提升城市品味，全面推进大投入、大建设、大发展，打造南昌核心增长极，南昌市于去年年底制定了旧城改造三年强攻计划，计划用四年时间基本完成2013-2017年规划旧城改造面积约2000万㎡，其中重点推进的中心城区目标为“316”，即用3年（2014-）的时间，完成东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区四个中心城区约1000万㎡改造任务，改造户数约6万户，涉及房屋征收、基础设施建设和环境景观提升等方面。

通过改造，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高，环境景观得到提升，城市面貌焕然一新，人居环境极大改善，城市发展赢得更大空间。

今年南昌计划改造棚户区约800万平米涉及3.4万户

南昌市计划改造约3.4万户，改造面积约800万㎡，其中省里下达南昌市棚户区改造任务26451户，中心城区21751户，南昌县、新建县、进贤县、安义县四个共4700户。按照一、二季度做前期工作，6月份基本启动，11月份前基本完成，12月份扫尾全面完成的推进计划，南昌市已将相关任务分别分解到相关县区。

南昌棚户区改造征收协议签订率达67.8%

此外，记者还了解到2014省里下达的26451户改造任务已落实改造项目约38个（其中2013结转项目8个）。截止目前，全市（各城区、四县）已签订征收协议约17940户（含2013年结转的4006户），协议签订率67.8%。

南昌市中心城区（东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区）重点推进了象山南路沿线、青山湖西岸二期、幸福渠流域等21个改造项目，涉及约2万户，改造面积约450万㎡。截止6月底，已签约户数约8000户，完成征迁面积约115万㎡。西湖区象山南路沿线棚户区改造项目涉及征迁户5307户，是南昌市目前实施的改造涉及户数最多，改造难度最大，区位最核心的改造项目，改造面积约40万㎡，项目于4月4日张贴了房屋征收预告书，5月28日下发征收决定，6月1日公布房屋评估价格，截止6月26日，已签约4668户，占总户数88%。而东湖区青山湖西岸七里村涉及征迁户668栋（户），为南昌市今年启动的最大的城中村改造项目，项目于5月11日正式启动房屋征迁工作，截至6月26日，已签约586栋（户），占总户数的87.7%。

10个安置房建设项目拟8月底全面开工

据悉按照“安置先行”的思路，目前，南昌市已规划建设10个政府投资主导安置房建设项目，其中就地、就近项目有7个，集中安置房项目有3个，规划占地面积约1740亩，规划套数约3.5万套，建筑面积约317万㎡。截至目前，集中安置小区中桃花园安置小区已全面开工1562套，红谷滩新城安置小区已全面开工5176套，其他项目正在开展规划设计、施工招标等前期手续，计划8月底前全面开工。

另外，南昌市重点推进了红谷滩综合安置社区项目。项目位于铁路西客站南广场以东、向莆铁路以南、腾龙大街以北，该区域交通条件便利、生活配套完备、生态环境优良。项目规划用地面积约3096亩，安置房规划建设面积190万㎡，可容纳居住约1.6万户。目前正在开展设计招标等项目前期工作。政策扶持：

开辟绿色通道加快棚户区改造

记者获悉，为推进南昌市棚户区改造，市委、市政府成立了市旧城改造工作领导小组、市推进旧城改造工作指挥部和旧城改造维稳指挥部，建立健全了决策、推进、协调、督导机制。同时南昌市研究下发了《关于进一步加快城市旧城（棚户区）改造工作的意见》，制定全市指导意见，规范棚户区改造。同时南昌完善相关政策，明确操作办法。出台30多项配套政策，进一步规范完善了房屋征收、资金和引进社会资本等问题。南昌还开辟绿色通道，加快推进棚户区改造。一方面对房屋征收前期手续建立联审联批制度，，加快项目计划、方案、立项等手续办理，时间由原来两个月缩短为半个月左右。另一方面建立安置房前期手续并联审批制度，制定限时办结制度，大大加快了安置房审批进程，同时出台了相关文件和制度，统一规范了南昌市棚改安置房建设程序和代建模式。

被征收房屋建筑面积小于36㎡的无偿补齐36㎡

为破解破解房屋征迁难题，切实解决居民安居问题。对棚改项目实行就地就近安置的。除规划要求不能就地新建住宅的地块外，项目拆迁完成后，优先建设安置房（城镇房、农房），并完善市政基础和生活配套设施，剩余土地出让用于资金平衡。对选择货币补偿的。按照被征收房屋市场评估价加被征收房屋市场评估价20%补助，同时在规定期限内搬迁的按被征收房屋市场评估价最高20%提前搬迁奖励给予补偿。对异地安置的。一方面在选址上充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划，选址尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。

另一方面进行优惠安置，在人口导出地段的被征迁户，按照“用地段区位换面积”的办法进行优惠安置，其中选择红谷滩新城安置小区、凤凰家园的增加40%安置面积，选择朝阳洲安置小区的增加30%安置面积。为做好和谐征迁，对住房特别困难的被拆迁户采取特殊优惠政策改善居住条件。被征收房屋建筑面积小于36㎡的无偿补齐36㎡，如选择异地安置的，可直接调换红谷滩新城安置小区50㎡住房。结合保障性住房政策，对被征收人安置后住房建筑面积仍低于户人均15㎡的，不需轮候，优先给予保障性住房安置。创新“1+6+X”的运作模式棚改资金封闭运行

同时为破解资金保障难题南昌还建立棚改资金封闭运行、动态平衡模式。据悉南昌还创新“1+6+X”的运作模式“1”即由市土地储备中心筹措资金负责政府主导的棚改项目。棚户区改造地块的土地净收益全额进入市土地储备中心，封闭运行，统一支付用于棚户区改造，力求各区自主平衡，对于不能资金平衡，但又确需实施改造的项目由市土地储备中心对改造资金进行兜底。“6”即由6家市属国有平台筹措资金负责的棚改项目。“X”即社会资本参与的棚改项目。为形成多元化参与棚改格局，破解资金难题，加大招商引资力度，引进行业领先企业，完善现代服务产业功能，推动老城区产城融合发展，对已确定改造范围，改造资金能够平衡的项目，在确保改造地块控规前提下，引导社会资本参与。

明确旧城改造的范围、规模、模式、时序

为推进棚户区改造，南昌市将力争四年、确保五年完成2013－2017年改造规划，三年基本完成连线成片的重点项目。一方面，抓紧编制全市旧城改造整体规划，即“1+4+N”(“1”个全市旧改规划纲要；“4”个中心城区专项规划；“N”个改造地块的控制性详细规划)的旧改规划体系，明确旧城改造的范围、规模、模式、时序等。规划编制要结合南昌市产业规划和商业网点规划，完善城市功能布局，提升老城区城市功能形象。另一方面，对已实施旧改的地块，研究规划条件和业态功能要求，抓紧进行土地挂牌出让。

旧改任务列入市委市政府督查和年度目标考核

南昌各县（区）、开发区（新区）将根据今年的目标任务，按照6月份之前确保项目启动，10月份左右基本完成，11、12月份扫尾的原则要求，抓紧细化分解旧改任务月度计划任务，统筹安排项目推进计划及时上报市旧改指挥部，并结合土地收储征迁、市重大重点工程征迁任务以市政府办公厅名义一并下达细化目标任务，列入市委市政府督查和年度目标考核。

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